重大事故隱患排查整治是危險化學品和化工企業做好安全生產工作的重中之重，推動重大事故隱患動態清零更是提升本質安全水平的關鍵舉措。然而，部分地方部門未能充分認識重大事故隱患的“動態”特性，簡單追求“清零”目標，忽視了隱患反復出現、動態變化的客觀規律。因此，有必要進一步厘清重大事故隱患的定義和內涵，正確理解近年來重大事故隱患類型變化，理性把握“動態清零”的實施路徑，從而構建重大事故隱患動態清零長效機制。

一是正確理解重大事故隱患的定義。

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》是最早提出重大事故隱患定義的部門規章。該暫行規定第三條指出，“一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患?！边@一定義以整改難易程度為標準對事故隱患進行分級。

隨著近年來重大事故隱患判定標準體系的建立完善，業界對隱患與重大事故隱患的認知發生變化，逐漸認識到以整改難易程度為標準對事故隱患進行分級的科學性不足，且與安全生產實際情況不符，不利于事故隱患排查治理工作的規范開展。

2019年發布的《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》對事故隱患定義進行調整：對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，包括物的不安全狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷等方面。

《安全生產治本攻堅三年行動方案》（簡稱《方案》）提出，要著力消減重大風險，著力消除由于重大風險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患。由此可知，重大風險管控措施缺失或執行不到位，即形成重大事故隱患。

 從對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，到對重大風險管控措施缺失或執行不到位即形成重大事故隱患，體現了我國安全生產領域對事故隱患逐步形成的共識，也在安全生產實踐中得到應用。

二是正確理解近年來重大事故隱患類型變化。

2017年發布的《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡稱《判定標準》）為聚焦防控重大安全風險、推進安全治理模式向事前預防轉型發揮了積極作用，為危化品安全生產形勢取得明顯好轉提供了重要保障。這其中，不僅是重大事故隱患數量逐年下降，而且重大事故隱患類型也在不斷變化。

企均重大事故隱患逐年下降。根據中國化學品安全協會的隱患大數據統計，《判定標準》實施的第一年（2018年），企均重大隱患數量達到3.2項。隨著各專項整治行動陸續開展，《判定標準》發揮的執法高壓作用越發明顯，監管部門執法力度逐年加大，企業越來越重視重大事故隱患排查與整改，重大事故隱患排查與治理取得實效，企均重大事故隱患數量逐年下降。2022年此項數據下降到0.9，隨后雖有所反彈，2025年下降到0.8。與此同時，危險化學品安全生產事故起數、死亡人數同比雙下降，并于2022年下降到了低谷。

發現的重大事故隱患類型發生變化。近年來，重大事故隱患判定標準為安全生產專項整治三年行動，以及涉及項目準入、工程設計、自動化控制、安全儀表系統、控制室設置等硬件方面的專項整治提供了有力支撐，共同推動硬件類重大事故隱患數量逐年下降。這是因為對于問題單一、涉及硬件設施的重大事故隱患，只要企業重視、監管到位，其整改質量便易于保障，且整改后不易受生產波動影響，因此能夠實現相對穩固的“靜態”清零。

裝置運行管理、制度執行等層面的重大事故隱患存在屢查屢犯問題。根據中國化學品安全協會的隱患大數據統計，企業最常見的重大事故隱患主要集中在以下幾方面，這些隱患約占重大事故隱患數量的一半以上。一是未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業管理制度，或者未有效執行制度。二是涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置。三是爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。四是未按國家標準分區分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存。五是特種作業人員未持證上崗。這五類重大事故隱患涉及管理、執行、作業行為及所有設施，易受安全管理波動、生產運行變化與變更、企業經營波動，以及相關政策、標準要求等影響，在企業生產過程中動態存在。這幾類重大事故隱患不僅要在生產過程中實現動態清零，也要在清零過程中采取有效措施，防止其演變為事故。

三是正確理解重大事故隱患動態清零。

要實現安全生產，就必須確保生產過程中所有風險管控措施有效運行。由于風險是動態的，重大風險也是動態的，就決定了重大風險管控措施可能在動態中出現失效而形成重大事故隱患。為確保重大事故隱患動態清零，《方案》重點從以下幾方面提出要求。

一是企業層面。要求企業健立完善重大事故隱患自查自改常態化機制，主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），完善并落實企業全員安全生產崗位責任制。完善行業領域專家、企業退休安全技術人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究。

二是政府層面。要完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立負有安全監管職責的有關部門審核把關銷號機制，加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。

三是監管層面。要健全重大事故隱患數據庫，實現企業自查上報、督導檢查發現、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

筆者建議，政府監管部門應充分運用安全生產法第一百一十三條賦予的職權，對存在重大事故隱患且在法定期限內多次受到行政處罰的生產經營單位，依法提請關閉并吊銷證照，同時對其主要負責人實施行業禁入。通過此類嚴格執法舉措，有效震懾“屢查屢犯”行為，從而倒逼企業切實落實安全生產主體責任，從根本上提升隱患排查整改的成效。

（作者系中國化學品安全協會總工程師）