今年的政府工作報告明確提出要“設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點”。今年全國兩會上，多位代表委員對“十五五”時期我國氫能產業高質量發展建言獻策。

規模全球領先，消納瓶頸凸顯

全國政協委員、中國工程院院士馬永生指出，當前我國氫能產業規模穩居全球第一。2025年，我國氫氣產量超3700萬噸，其中綠氫產能超25萬噸/年，電解槽等核心裝備制造能力躍居世界前列。綠氫應用正從交通示范向煉化、化工、冶金等高耗能行業深度滲透，不僅有效支撐工業脫碳，還作為柔性負荷為電網調峰提供支撐。截至2025年年底，全國規劃的風光制氫項目已達860個，制氫規模約1000萬噸/年。

然而，產業“大而不強”“大而不通”的矛盾依然突出。記者了解到，西北等資源富集地區的綠氫項目雖“產得出”，卻因儲運設施薄弱而陷入“用不上”“不賺錢”的困境，產銷嚴重脫節。

系統性堵點制約產業化進程

氫能產業邁向規模化發展仍面臨系統性“堵點”，馬永生認為，除了儲運環節結構性薄弱，產銷嚴重脫節外，配套規劃與管理機制也滯后，缺乏國家層面的專項建設規劃與技術標準，以及電氫耦合機制不暢，導致綠氫項目產得出、用不上、不賺錢，缺乏全鏈條的系統性集成。

全國人大代表、南京天加環境科技有限公司董事長蔣立兩會前深入全國多地開展氫能產業實地調研。他發現，我國在制氫端的技術與產能已實現領先，但產業整體發展仍面臨“制取端強、儲運端弱、應用端散”的結構性矛盾，應用端發展滯后成為制約產業升級的核心問題。蔣立表示，綠氫作為風光富余電力“非電利用”的重要方案，其生產雖主要集中在西部，卻受儲運成本偏高、技術尚未成熟等因素影響，難以高效輸送至東部鋼鐵、化工等重點用氫市場，儲運成本占終端使用成本30%~40%，綠氫消納難題突出。

全國人大代表，隆基綠能董事長、總經理鐘寶申表示，目前我國綠色氫氨醇產業面臨海內外市場結構失衡、現有政策與新業態適配不足、綠色價值傳導機制缺失等問題，導致“優質不優價”。

打通全鏈條，共促行業健康發展

面對上述痛點，代表委員紛紛建言獻策。馬永生建議，將氫能管網納入國土空間規劃“一張圖”及國家能源基礎設施建設專項規劃，統籌布局“西氫東送”戰略骨干通道。同時，完善電氫耦合機制首先要保障綠氫配套風光項目的上網電量比例，并配套專項電價政策，減免制氫用電的容量電費，確立氫能在電力市場中的獨立儲能地位。還鼓勵煉化、化工等“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體，靈活采用“揭榜掛帥”模式，重點突破高效電解槽、規模化儲運等關鍵核心技術，打造“風光發電—管道輸氫—工業消納”的全鏈條示范工程。

全國政協委員姚錦龍建議，需編制國家氫能基礎設施發展的專項規劃，明確全國加氫網絡、輸氫通道的總體目標，引導行業從“單點示范”向“網絡聯通”演進；主動參與氫能國際治理，在“一帶一路”合作中打造可互認的示范項目，為我國清潔低碳氫開拓國際市場。

全國人大代表、億華通董事長張國強聚焦氫能交通領域，提出推動氫能高速示范、加速燃料電池汽車規模化發展的建議。在他看來，氫能高速是當前最有可能實現市場化突破的場景。

鐘寶申建議，要拓寬綠色氫氨醇產業的應用場景。具體而言，要實施“碳控+補貼”雙重措施。一方面，建立嚴格的行業碳排放約束機制，倒逼高耗能企業轉型。另一方面，對在生產過程中實際采用綠色原料或燃料的下游應用端企業，依據其替代比例或碳減排量給予專項激勵補貼，激發企業主動進行綠色轉型的內生動力。此外，要加快落實非電領域可再生能源消費比重的政策要求，強化工業領域綠色原料替代，在重點用能行業如石化、化工、冶金等重點領域設定綠氫、綠氨最低使用比例，加快綠氫替代灰氫、氫基冶金、綠氨制肥等工藝迭代，形成剛性內需。拓展交通與電力領域綠色燃料應用，在遠洋航運領域推行綠色甲醇或綠氨的燃料配額；在電力行業有序推進燃煤機組摻燒綠氨示范，利用綠氫進行長時儲能與調峰，構建多能互補的應用體系。

全國政協委員林曉輝還建議，推動粵港澳大灣區共建新能源產業體系，在廣州南沙、港深河套等地試點“新能源國際規則對接區”，探索綠電、綠氫認證與國際標準互認。