“十五五”規(guī)劃綱要草案熱詞——中試，如何落地?

　　“依托產(chǎn)業(yè)集群布局一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)和集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”“開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用”“建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地”……正在審議的“十五五”規(guī)劃綱要草案，“中試”含量很高。

　　“中試”一詞自2024年開始已連續(xù)3年寫入政府工作報(bào)告，但對(duì)于化工行業(yè)來說，仍是一道從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化繞不過去的坎兒。如何讓中試有章可循、有錢可投、有才可用?多位全國人大代表提出建議。

　　破解“政策堵”——打通審批流程

　　“中試，是科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵橋梁，也是科技成果轉(zhuǎn)化最集中的‘死亡之谷’。”全國人大代表，中國樂凱集團(tuán)黨委書記、董事長侯景濱接受記者采訪時(shí)感慨道。

　　“化工中試涉及安評(píng)、環(huán)評(píng)等嚴(yán)格的審批流程，但很多地方把中試裝置按照正式生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審批周期長、門檻高，甚至面臨‘無路可走’的困境。”侯景濱一語道破中試的困境。

　　每個(gè)審批環(huán)節(jié)都可能因與政策不適配而導(dǎo)致化工中試項(xiàng)目受阻。“流程繁瑣、標(biāo)準(zhǔn)不明是主要痛點(diǎn)。比如中試平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行單位與建設(shè)單位可能不一致，導(dǎo)致規(guī)劃、施工、安評(píng)、環(huán)評(píng)手續(xù)辦理困難。更關(guān)鍵的是，中試本身就是一個(gè)需要不斷優(yōu)化工藝和改進(jìn)設(shè)備的過程，若嚴(yán)格套用成熟建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安評(píng)、環(huán)評(píng)，則與中試的探索性本質(zhì)相悖。”華陽新材料科技集團(tuán)有限公司科技管理部部長童明全對(duì)記者說。

　　全國人大代表，湖北三峽實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、興福電子董事長李少平說，今年政府工作報(bào)告首次提出新興支柱產(chǎn)業(yè)，居首的集成電路材料產(chǎn)業(yè)也面臨這樣的困境。“當(dāng)前的審批流程缺乏針對(duì)性，中試項(xiàng)目未與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目區(qū)分，環(huán)節(jié)多、流程長，缺乏高效適配的審批通道，制約了中試推進(jìn)效率的提升。”

　　即便中試成功產(chǎn)出產(chǎn)品，銷售環(huán)節(jié)也會(huì)碰壁。童明全表示，由于中試項(xiàng)目無法辦理相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，中試產(chǎn)品難以銷售，影響中試項(xiàng)目運(yùn)行試驗(yàn)的開展。在李少平看來，國家層面雖支持中試產(chǎn)品驗(yàn)證性流通，但全國性銷售管理規(guī)范尚未統(tǒng)一，部分地區(qū)仍存在實(shí)操限制，導(dǎo)致企業(yè)難以通過定向銷售收回中試成本。

　　如何疏通政策堵點(diǎn)?侯景濱建議，針對(duì)化工新材料中試項(xiàng)目，要建立差別化審批和管理機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的中試裝置，要簡化安評(píng)、環(huán)評(píng)等審批流程，實(shí)行備案制或承諾制，對(duì)納入國家戰(zhàn)略的中試項(xiàng)目，要開辟“綠色通道”。

　　童明全也希望相關(guān)部門根據(jù)中試基地具體情況，簡化中試項(xiàng)目審批手續(xù)，細(xì)化安評(píng)、環(huán)評(píng)的辦理程序和安全管理措施，促進(jìn)中試項(xiàng)目順利高效開展。

　　李少平建議，要建立中試審批快速通道，將中試項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分類審批，并將審批權(quán)限下放至地方政府，開設(shè)專項(xiàng)快速審批通道，合并環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限。

　　審批暢通了，銷路也得打通。對(duì)此，李少平建議，要落實(shí)國家中試產(chǎn)品流通政策，建立規(guī)范化定向銷售機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的中試產(chǎn)品在下游企業(yè)開展定向試用銷售，并同步制定定向銷售管理規(guī)范，確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全。

　　緩解“成本貴”——給足“政策激勵(lì)”

　　中試的高投入與高風(fēng)險(xiǎn)，是制約其發(fā)展的另一大瓶頸。例如，建設(shè)一條化工新材料中試線，投入動(dòng)輒數(shù)千萬元甚至上億元，而且風(fēng)險(xiǎn)極高，導(dǎo)致企業(yè)不敢投、資本不愿進(jìn)。“高昂的投入讓中小企業(yè)望而卻步，高校院所也難以獨(dú)立承擔(dān)，導(dǎo)致大量成果‘沉睡在論文里’。”提及此事，侯景濱內(nèi)心充滿惋惜。

　　童明全也指出同類問題：中試項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超實(shí)驗(yàn)室研發(fā)，原輔料和公用工程消耗量較大，而產(chǎn)出的產(chǎn)品又不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多中試項(xiàng)目因缺少試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)而難以繼續(xù)進(jìn)行，致使一些中試項(xiàng)目為了盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化而壓縮試驗(yàn)過程，給后續(xù)生產(chǎn)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

　　解決成本貴的問題，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式。侯景濱建議，由中央財(cái)政引導(dǎo)，聯(lián)合地方和社會(huì)資本設(shè)立中試專項(xiàng)基金，對(duì)納入基地的項(xiàng)目給予一定額度的資金補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，分擔(dān)企業(yè)試錯(cuò)成本。李少平建議中央和地方重點(diǎn)針對(duì)集成電路材料等高端領(lǐng)域，設(shè)立中試專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

　　除了設(shè)立專項(xiàng)基金“輸血”外，為企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制同樣不可或缺。侯景濱指出，可以對(duì)中小企業(yè)給予“創(chuàng)新券”支持，降低中試平臺(tái)使用門檻。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)中試環(huán)節(jié)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，為失敗項(xiàng)目提供保障。李少平則建議，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出中試專屬保險(xiǎn)。

　　對(duì)于無力自建中試線的廣大中小企業(yè)來說，共享平臺(tái)是關(guān)鍵。侯景濱建議，建好“共享工廠”，讓中試有地可落。他指出，在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批區(qū)域性、開放式的中試熟化基地。這些基地要像“共享實(shí)驗(yàn)室”一樣，提供“小試—中試—產(chǎn)業(yè)化”全流程的技術(shù)服務(wù)和公用設(shè)備，讓中小企業(yè)用較低成本就能完成中試驗(yàn)證。比如南京江北新區(qū)正在建設(shè)的化工新材料中試基地，總投資6.4億元，首批入駐16個(gè)項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目由院士牽頭，這種模式值得推廣。

　　彌補(bǔ)“人才缺”——培育專業(yè)隊(duì)伍

　　審批通了，資金有了，平臺(tái)建了，最終由誰來操作和實(shí)施?人才。童明全指出，中試介于實(shí)驗(yàn)室研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣之間，除了需要經(jīng)驗(yàn)豐富的一線操作工人，更需要一批懂試驗(yàn)研發(fā)、懂設(shè)備、懂安全、懂生產(chǎn)，且具備解決復(fù)雜工程問題和管理能力的卓越工程師。

　　對(duì)此，童明全建議，要重視并加大對(duì)工程師隊(duì)伍及高技能操作工人的培育和引進(jìn)。鼓勵(lì)高校院所通過科技成果轉(zhuǎn)化培養(yǎng)面向中試的工程師，將中試項(xiàng)目及中試成果納入科研績效評(píng)價(jià)及職稱評(píng)定體系，鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生和優(yōu)秀科研人員進(jìn)企業(yè)參與中試基地建設(shè)運(yùn)行。

　　全國人大代表、中國石化安慶分公司代表、安慶石油化工總廠黨委書記劉曉華也提出建議，要加強(qiáng)中試人才隊(duì)伍建設(shè)，完善中試人才評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)優(yōu)秀中試人才的激勵(lì)力度。